讓母親河永續惠澤子孫后代

李國英

母親河滋養流域水土、哺育一方兒女、孕育民族文化，是人們賴以生存的重要基礎、生態系統的重要組成、文明傳承的重要依托。習近平總書記深刻指出，“保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計”，要保護好母親河，“讓母親河永續惠澤子孫后代”。今年6月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》正式印發，對深入實施國家“江河戰略”、全面推進江河保護治理進行頂層設計，對推進母親河復蘇行動提出明確要求。黨的十八大以來，水利部門在習近平生態文明思想指引下，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，增強生態意識，大力實施母親河復蘇行動，推動我國江河湖泊面貌實現根本性改善，越來越多的河流恢復生命、越來越多的流域重現生機。

一、把保護治理母親河這篇文章做好

黨的十八大以來，習近平總書記始終心系江河，親自擘畫確立、推動實施國家“江河戰略”，從實現中華民族永續發展的戰略高度，深刻闡釋加強河湖保護的重要性和緊迫性，強調“保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展”，“新時代，我們要把保護治理母親河這篇文章繼續做好”。這些重要論述充分體現了總書記高瞻遠矚的戰略思維和真摯深厚的江河情懷。

曾經一段時期，受資源稟賦條件限制、不合理開發利用活動等影響，我國部分河湖開發利用率過高、生態用水被擠占，出現河道斷流、湖泊萎縮干涸等問題，河湖健康生命遭遇嚴重危機，海河流域甚至一度“有河皆干、有水皆污”。讓河流恢復生命、流域重現生機，是總書記的殷殷囑托，也是人民群眾的熱切期盼。

為做好保護治理母親河這篇大文章，2022年以來，水利部全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊，研判問題成因，深入分析論證，綜合考慮河湖對流域區域經濟社會發展的重要性和修復迫切性，選取了首批88條（個）母親河（湖）開展復蘇行動。通過堅持不懈抓節水、抓調配、抓修復、抓改革，靶向施策、精準施治，母親河復蘇行動取得一系列標志性成果。斷流百年的京杭大運河連續4年實現全線水流貫通，斷流26年的永定河連續5年實現全線水流貫通，斷流40年的滹沱河連續5年實現全線水流貫通，“華北明珠”白洋淀連續7年平均水位保持在7米以上，水生態狀況持續向好。潮白河、泃河、南拒馬河等一大批曾經斷流多年的河流都恢復了通水，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉。今年，作為紅山文化發源地的西遼河干流全線水流貫通，這條斷流27年的母親河迎來了復蘇。

二、抓節水，實現“還水于河”

我國人均水資源量僅為世界平均水平的35%，同時過度取水、浪費用水的現象比較多，超出河湖承載能力，損害河湖健康。習近平總書記指出，大部分對生態環境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。強調必須從資源使用這個源頭抓起，堅持節水優先，還水于河。母親河復蘇，節水是前提和關鍵，必須精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。

強化水資源剛性約束。堅持“有多少湯泡多少饃”，完善水資源剛性約束指標體系，推進流域區域地表、地下可用水量確定，強化用水總量和強度雙控，嚴格水資源論證和取水許可管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，逐步壓減河道外不合理用水。比如，漳河流經山西長治、河南安陽、河北邯鄲，20世紀60年代中期以來，隨著沿河用水激增，河道徑流量急劇減少，生態功能嚴重受損。在母親河復蘇行動中，通過加強流域水資源統一調度，明確漳河水量分配份額，以此控制漳河沿河各區域用水總量，并動態監控沿河取水情況和重要斷面過水情況，嚴肅查處違法違規取水行為，保障漳河生態用水需求。2023年，漳河實現全線水流貫通，重現“長堤春水綠悠悠，畎入漳河一道流”的勃勃生機。

建立健全節水制度政策。以“農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損”為主要目標，全面構建節水制度政策體系，以制度體系的系統性、完整性、協同性，持續推動母親河流域用水方式由粗放向節約集約利用轉變，形成有利于保護河湖生態的綠色生產生活方式。近10年來，在國內生產總值增長近1倍的情況下，我國用水總量實現“零增長”，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降40.7%、53.5%，農田灌溉水有效利用系數從0.536提高到0.580，非常規水利用量提高到250億立方米以上。

三、抓調配，實現“補水于河”

我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。習近平總書記要求統籌水資源、水環境、水生態治理，“統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障”。水利部大力推進國家水網建設，以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位和功能的調蓄工程為“結”，融合建設省市縣級水網，系統謀劃水資源優化配置網絡，提高河湖承載能力。

構建國家水網主骨架大動脈。規劃建設南水北調等一批大型跨流域、跨區域調水工程，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局。通過調來更優質的水資源滿足當地生產生活用水需求，減少對當地河湖水資源的過度開發利用，并為河湖補充更多水資源。自2014年12月全面建成通水以來，南水北調東、中線一期工程累計調水超820億立方米，有效增加了受水區可利用水資源，通過置換和回補地下水等綜合措施，受水區累計壓采地下水81.39億立方米，其中利用汛前富余水量對工程沿線50余條河流進行生態補水，補水量達120億立方米，改變了華北地區等受水區地下水水位下降、河湖缺水等形勢。南水北調工程已成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。京杭大運河是中華民族的文化瑰寶，其黃河以北707公里曾斷流百年之久。自2022年以來，水利部統籌調度多水源對京杭大運河實施貫通補水，已連續4年實現全線水流貫通。白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，20世紀80年代發生多次干淀。在母親河復蘇行動中，通過打通府河、孝義河、瀑河、白溝引河等入淀河流通道，強化河流互聯互通，改善淀區補蓄水條件，精準做好本地水、再生水、引黃水、南水北調水“四水”統籌利用，大力實施白洋淀生態補水。截至2024年底，累計向白洋淀補水74億立方米，白洋淀水面面積保持在250平方公里左右，再現了“荷塘葦海、鳥類天堂”的盛景。

通過開展復蘇行動，斷流百年之久的京杭大運河已連續4年實現全線水流貫通，對沿岸經濟社會發展起到了極大推動作用。圖為2025年3月18日，京杭大運河江蘇省宿遷市宿豫區段，滿載貨物的船舶有序行駛在航道上，水上運輸呈現一派繁忙的景象。 人民圖片 陳紅/攝

推進省市縣級水網協同融合發展。科學謀劃省市縣級水網“綱、目、結”，加強國家骨干網和省級水網銜接和互聯互通，有序推進省市縣水網協同融合，優化市縣河湖水系布局，發揮水網整體效能和綜合效益，為實施河湖生態補水提供有力支撐。近年來，水利部大力推進省級水網先導區建設，鼓勵各地因地制宜開展創新實踐。比如，作為先導區之一的山東省加快建設現代水網，科學調度、優化配置各類水資源，統籌解決防洪保安、供水灌溉、河湖生態等問題，為齊魯大地提供奔流不息的綠色動能。截至2024年底，山東省級水網輸水能力達到125億立方米，實施重點河湖濕地生態補水9.08億立方米，大汶河連續3年不斷流，位于黃河入海口的黃河三角洲濕地面積顯著增加、生物多樣性顯著提升。

四、抓修復，實現“通水于河”

河流的生命標志是水流，解決水供給問題，要從涵養水源、修復破損的生態入手。習近平總書記指出，“要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復”。在母親河復蘇行動中，水利部統籌流域上下游、左右岸、干支流，兼顧地上地下，根據不同河湖水資源條件、開發利用情況、生態保護問題及治理需求，“一河（湖）一策”強化江河湖泊生態保護治理。

加強河湖生態流量管理。河湖生態流量是指為維系河湖基本生態功能和敏感生態保護對象狀態穩定，需要保留在河湖內的流量（水量、水位）及其過程，它是河湖水資源開發利用的底線、控制河湖開發強度的重要指標。在母親河復蘇行動中，水利部加強河湖生態流量管理，組織制定了171條跨省河湖、546條省內河湖生態流量管控目標，實現重點河湖生態流量目標全覆蓋，2024年納入評價的重點河湖生態流量達標率達到98.6%。西遼河干流自1998年以來常年處于斷流狀態，針對具體問題，在復蘇行動中強化流域統一治理管理，確定西遼河干流鄭家屯等3個控制斷面和紅山水庫等12個水利水電工程生態流量目標，精準調度流域干支流水庫，統籌做好河道整治、徑流塑造、生態泄流等工作，干流有水河段逐年延長。今年春季，抓住西遼河冰雪消融、河道凍土未化水量損失小的窗口期，實施西遼河生態補水，推動干流水頭不斷向下游延伸。4月10日10時，西遼河干流實現全線過流。

近年來，水利部會同京津冀晉等流域各地，扎實推進永定河系統治理，積極探索復蘇河湖生態環境新模式。經過多年探索實踐和各方協同配合，永定河再現生機活力，生態面貌煥然一新。圖為2025年6月2日，以永定河為主要水流的官廳水庫國家濕地公園美景如畫。 人民圖片 孫慧軍/攝

加強河湖生態保護修復。堅持把自然修復和人工修復有機結合起來，因地因時制宜、分區分類施策。永定河是京津冀地區重要水源涵養區和生態屏障，1996年開始斷流。2021年以來，水利部堅持“遵循自然規律、自然恢復為主”模式，加強流域水量統一調度，根據河流自然水文律動規律，建立春季多水源補水、夏季洪水資源化利用、秋季補水儲冰結合、冬季蓄冰保水的多手段調度，開展大流量脈沖試驗，結合河道整治、疏浚、修復等一系列措施，推動河道實現近自然演變，促進水生態系統自然修復。永定河連續5年全線水流貫通，成為母親河復蘇行動治理樣本。

加強地下水超采綜合治理。泉是地下水水位的“晴雨表”，泉水復涌是地下水水位回升的直接表現。針對華北地區地下水超采問題，水利部統籌采取“節、控、換、補、管”措施，2024年京津冀治理區淺層和深層地下水較2018年分別回升了3.19米和8.46米，北京陳家莊泉等81處泉眼以及河北邢臺百泉實現復涌，河北邯鄲黑龍洞泉保持穩定出流。汾河是黃河第二大支流，過去很長一段時間流域地下水超采嚴重。水利部會同地方在流域實施關井壓采、水源置換、生態補水、煤礦禁采限采等措施，2023年斷流29年的山西晉祠泉實現出流，2025年3月水位創復流以來新高，“三晉第一泉”再現“晉祠流水如碧玉”的景象。經過綜合治理，根據新一輪全國地下水超采區劃定結果，全國地下水超采量較2015年上一輪劃定結果減少31.9%，嚴重超采區面積減少51%。

五、抓改革，實現“秀水長清”

習近平總書記強調，“水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創新，建立健全一系列制度”。黨的二十屆三中全會對健全生態環境治理體系作出重要部署。母親河復蘇，必須堅持依靠制度、強化法治。

堅持依法保護治理河湖。近年來，長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等頒布實施，對江河流域水生態環境保護修復、水資源節約集約利用等作出法律規定。水利部持續完善配套制度，強化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作，健全流域水行政處罰裁量權基準制度，提升水行政執法效能，以法治思維和法治方式推進河湖保護治理。2023年，水利部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部開展河湖安全保護專項執法行動，推動水事秩序明顯好轉、河湖安全持續改善。

強化流域統一治理管理。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。水利部堅持以流域為單元，加強流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。塔里木河是我國最長的內陸河，哺育著新疆近一半的人口。20世紀50年代以來，源流向干流輸送的水量逐年減少，塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠面臨合攏風險。水利部門統籌生活、生產、生態用水，明確用水總量控制指標、重要斷面下泄流量目標，多目標統籌兼顧、多措施精準優化、多點位協同發力，先后組織實施了25次向塔里木河下游生態輸水，累計輸送生態水量102億立方米，塔里木河下游綠色走廊生態有效改善。

一以貫之強化河湖長制。我國河湖眾多、水系復雜，復蘇母親河需要統籌各方面力量。水利部充分發揮河湖長制作用，強化流域、區域層面河湖長制工作協作機制，協調、調度和監督解決河湖管理難題。省、市、縣、鄉、村五級共120萬名河湖長上崗履職，七大流域召開流域省級河湖長聯席會議部署推進河湖生態環境復蘇，北京、河北、內蒙古等地簽發省級總河長令具體安排，保證了各項任務措施有效落實。

數字賦能河湖保護治理。堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力，加快構建“天空地水工”一體化監測感知體系，推進數字孿生流域建設，強化預報預警預演預案“四預”功能，構建河湖保護監測預警響應機制，支撐水資源配置與河湖生態需水保障、母親河復蘇監測與成效評估。積極運用衛星遙感技術，對河湖生態環境進行全方位、多要素、連續性、長時序監測，及時獲取有水河長、水體面積等關鍵指標，動態掌握補水情況，支撐補水成效評估。

維護河湖健康生命，只有進行時，沒有完成時。水利部將堅持不懈貫徹習近平生態文明思想，堅持不懈做好江河湖泊生態保護治理這篇大文章，推動母親河復蘇行動取得更顯著成效。

作者：水利部黨組書記、部長