建立健全節水制度政策體系

水利部黨組書記、部長 李國英

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，強調推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，指出節水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。黨的二十屆三中全會對完善資源總量管理和全面節約制度、落實水資源剛性約束制度提出明確要求。我們要堅定不移貫徹落實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持和落實節水優先方針，建立健全節水制度政策體系，不斷提升水資源節約集約利用能力。

一、深刻認識做好節水工作的重要性緊迫性

水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，居世界第106位；近2/3的城市不同程度缺水，一些區域不同程度存在資源性、工程性、水質性缺水問題。習近平總書記深刻洞察我國國情水情，把節水優先擺在治水思路的首位，多次就節水工作作出重要講話指示批示，強調水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題；必須高度重視水資源短缺問題、地下水問題，從實現長治久安的高度和以對歷史負責的態度做好這方面工作；統籌生產、生活、生態用水，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水。

在習近平總書記治水思路和關于治水重要論述指引下，國務院出臺《節約用水條例》，水利部門會同有關部門、地方深入實施國家節水行動，落實水資源剛性約束制度，持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全國用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強，水資源利用方式發生深層次變革。近10年來，在國內生產總值增長近1倍的情況下，我國用水總量實現“零增長”，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農田灌溉水有效利用系數從0.530提高到0.576；以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創造了全球18%以上的經濟總量。

但必須清醒認識到，推進中國式現代化仍面臨水資源短缺的嚴峻挑戰。一方面，我國基本水情將長期存在，水資源總量存在“天花板”，受氣候變化影響，我國北方河流徑流減少，水資源區域不平衡性更加突出；另一方面，我國正處于新型工業化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，對水資源的需求仍會增長，水資源供需矛盾可能進一步加劇。我們要增強水憂患意識、水危機意識，從實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度深刻認識做好節水工作的重要性緊迫性，堅持以制度建設為主線，聚焦農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損“三大領域”，科學系統謀劃節水制度政策體系，以制度體系的系統性、完整性、協同性，更好推動節水事業高質量發展。

二、建立健全農業節水增效制度政策體系

農業是用水大戶，農業用水占全社會用水總量的62%，是節水最大潛力所在。要把推動農業節水增效放在節水事業發展的首位，貫徹“以水定地”原則，把握針對性、專業性、精準性，加快完善農業節水增效制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是科學灌溉制度體系。加強農業節水基礎研究，根據農作物的生物學特性和需水規律精準定額、精準灌溉，制定科學的灌溉制度，定期開展灌溉用水定額評估與修訂。二是用水計量監測體系。無計量無管理。落實《節約用水條例》，加快推進灌區灌溉用水計量設施建設，提升農業灌溉用水計量監測的覆蓋面、準確性、實用性。三是農業水價政策體系。深化農業水價綜合改革，完善科學合理的農業水價形成機制，建立可持續的精準補貼機制，既遏制不合理用水需求，引導發展節水灌溉，又總體上不增加農民種糧負擔，還能吸引社會資本投入灌區建設管理。四是節水市場制度體系。合理分配灌溉用水戶用水權，因地制宜推進多種形式農業用水權市場化交易。健全農業節水獎勵機制，調動農業用水戶節水的積極性、主動性。五是節水技術及服務體系。加強高效節水灌溉技術研發、集成和推廣應用。發揮高效節水灌溉設備生產企業、技術推廣與服務組織等作用，培育專業化技術服務隊伍。鼓勵農村集體經濟組織和農民專業合作社、農民用水合作組織等參與農業節水服務，構建完善的高效節水灌溉服務網絡。

三、建立健全工業節水減排制度政策體系

工業用水占全社會用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會廢污水排放總量的18%，占比均排第二。要把工業節水減排作為節水事業發展的關鍵環節，貫徹“以水定產”原則，把握針對性、專業性、精準性，加快完善工業節水減排制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是定額管理體系。根據工業門類、工藝流程，分類制定用水定額，特別是對高耗水、高排放工業項目制定強制性用水定額，強化定額剛性約束。建立定額實施情況定期評估和動態調整更新機制，促進工業節水減排效率不斷提高。二是精準計量體系。加強工業用水計量器具配備和管理，加快建立用水全過程精準計量體系，實現工業用水計量的數字化、網絡化、智能化。三是循環利用體系。加強工業園區水系統規劃布局，建立水資源從工藝設計到廢污水處理的“全周期”管控機制，全過程推動工業水循環利用，努力實現工業廢污水“零排放”。四是用水權交易體系。完善用水權交易制度政策，健全用水權交易平臺，激勵工業用水戶將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易，推動用水權交易市場發展壯大。五是節水產業發展體系。完善節水產業發展支持政策，健全節水產業發展標準體系，探索建立現代化節水管理體系認證制度。鼓勵、支持建設一批節水技術創新中心。引導重點區域節水產業集群發展，積極培育節水重點企業，發揮龍頭企業引領作用。

四、建立健全城鎮節水降損制度政策體系

城鎮是生活用水集中領域，城鎮用水占全社會用水總量的14%，隨著我國城鎮化率的提高，這一比例亦將進一步提高。要把城鎮節水降損作為節水事業發展的重點領域，貫徹“以水定城”“以水定人”原則，把握引領性、約束性、激勵性，完善城鎮節水降損制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是水預算管理體系。探索建立城鎮水預算管理制度，分類探索規范水預算管理的實施路徑和政策措施，建立完善水預算編制、審核和水預算執行、監督機制。二是水價水資源稅管理體系。全面推行水資源費改稅。健全城鄉供水價格動態調整機制，優化居民階梯水價制度，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。三是合同節水管理體系。創新節水管理服務模式，鼓勵引導公共機構、高耗水服務業以及管網漏損等領域開展合同節水管理。通過推廣合同節水管理，一方面形成先進節水技術及設備的需求牽引，另一方面形成節水主體和節水企業的“雙贏”。四是再生水利用管理體系。完善再生水利用技術標準體系，推動再生水納入區域水資源統一配置，科學規劃布局再生水基礎設施建設。積極探索再生水交易。五是節水型社會管理體系。完善節水型社會評價標準體系和評價方法，推動建立完善節水產品綠色認證、水效標識制度，健全節水產品推廣普及機制，加強國情水情教育和節水宣傳，營造全社會惜水愛水節水的良好氛圍。

五、強化政策支持和機制保障

節水是一項重要的社會性工作、系統性工程。在搭建農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損“三大領域”節水制度政策框架結構基礎上，需強化支持節水事業發展的政策和機制保障，推動節水制度政策體系落細落實落地。

一是健全金融支持政策。進一步深化節水領域政銀合作長效機制，積極做好與綠色金融政策對接，推廣“節水貸”“取水貸”“水權貸”等融資服務，不斷加大綠色金融支持節水發展力度。二是完善財稅支持政策。加大對水資源節約和保護的投入，圍繞節水效益目標，優化財稅支持政策。三是健全激勵引導政策。健全節水激勵機制，支持推廣政府和社會資本合作新機制，激勵引導社會公眾積極參與節水實踐。四是完善協調推進機制。充分發揮節約用水工作部際協調機制作用，健全地方節水工作跨部門協調機制，凝聚跨部門、跨行業力量，形成工作合力。五是健全節水成效評價機制。科學制定節水成效評價指標體系和方法，推動開展區域和行業節水成效評價，加強節水成效評價成果應用，推動落實節水目標責任。