加快構(gòu)建國家水網(wǎng) 重塑我國水資源分配格局

——南水北調(diào)集團深入貫徹落實習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神綜述

2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，這是新時代治水工作的根本遵循，這是南水北調(diào)工程建設(shè)運行管理的指路明燈，這是南水北調(diào)集團發(fā)展壯大的行動指南。

十年砥礪奮進，十年春華秋實。

2014年12月12日，南水北調(diào)東中線一期工程全面通水至今，累計調(diào)水超過690億立方米，祖國大地上多了兩條縱貫?zāi)媳钡拇笏}，南水逐步成為助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，極大促進了沿線地區(qū)的治水步伐，海河流域過去“有河皆干，有水皆污”的現(xiàn)象一去不復(fù)返。一路奔騰10余載，南水潤物無聲，助力建設(shè)美麗中國，重塑我國水資源分配格局。

南水北調(diào)集團成立以來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要論述以及南水北調(diào)、國家水網(wǎng)建設(shè)的重要講話指示批示精神，把先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的“三先三后”原則貫穿工程規(guī)劃建設(shè)運營全過程，充分發(fā)揮工程社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益，加快推動南水北調(diào)后續(xù)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營體制機制，切實發(fā)揮央企市場主體和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，均衡我國戰(zhàn)略發(fā)展空間。

堅持節(jié)水優(yōu)先

實踐證明，節(jié)水是南水北調(diào)受水區(qū)的根本出路。

東中線一期工程全面通水以來，南水北調(diào)集團始終堅持調(diào)水節(jié)水“兩手都要硬”，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，推動受水區(qū)堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則，加強節(jié)水管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會。

如今，南水北調(diào)已經(jīng)成為沿線40多座大中城市280多個縣市區(qū)不可或缺的重要水源，直接受益人口超1.76億人，有力地促進了受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局優(yōu)化和節(jié)水工作深入開展。

“有多少湯泡多少饃”，南水北調(diào)受水區(qū)把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。河南省大力實施水資源消耗總量和強度雙控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)水增效、工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水科技引領(lǐng)、節(jié)水政策體制改革、節(jié)水市場機制創(chuàng)新等八大節(jié)水行動。

南水北調(diào)受水區(qū)進一步強化法治手段，加大對水資源利用的保護和監(jiān)督。2016年5月1日，《江蘇省節(jié)約用水條例》頒布實施。隨后，《河北省節(jié)約用水條例》《山東省節(jié)約用水條例》《天津市節(jié)約用水條例》《北京市節(jié)水條例》等先后頒布實施。

一系列措施下來，效果顯著。在節(jié)水的倒逼作用下，南水北調(diào)受水區(qū)推進區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量顯著提高。京津冀地區(qū)在用水總量僅增長46%的情況下，GDP增長5倍多，成為中國經(jīng)濟第三增長極。據(jù)水利部統(tǒng)計，截至2023年底，長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)（覆蓋南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)）年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

目前，天津市萬元GDP用水量已降至20.57立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降至8.48立方米，再生水利用率達到45%，主要節(jié)水指標保持全國先進水平。河北省圍繞南水北調(diào)受水區(qū)用水總量和強度控制指標體系，持續(xù)深化水權(quán)、水價改革，健全節(jié)水制度。北京市把再生水源作為節(jié)水工作的重要突破點，再生水和雨洪水被用于景觀美化與植被灌溉，成為北京的“第二水源”。

“南水北調(diào)工程有力促進了受水區(qū)水資源集約節(jié)約利用。”南水北調(diào)集團黨組書記、董事長蔣旭光在第三屆中國節(jié)水論壇強調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程原則科學(xué)論證，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，扎實推進后續(xù)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)，當好現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，以南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進布局現(xiàn)代節(jié)水產(chǎn)業(yè)、參與現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，全面助力節(jié)水型社會建設(shè)。

南水北調(diào)集團成立以來，不斷加大節(jié)水宣傳力度，以全國水情教育基地、中央企業(yè)愛國主義教育基地、全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地等為載體，舉辦南水北調(diào)公民大講堂、南水北調(diào)開放日、南水北調(diào)品牌宣傳日，積極開展國情和水情教育，普及南水北調(diào)科學(xué)知識和節(jié)水意識，開展各類宣傳活動，多途徑投放公益廣告，營造濃厚的節(jié)約用水氛圍，增強了全民節(jié)水意識。扎實開展節(jié)水機關(guān)建設(shè)工作，糾正浪費水的錯誤行為，設(shè)立節(jié)水宣傳員、設(shè)置節(jié)水宣傳展板、張貼節(jié)水標識，采用節(jié)水器具和先進的節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率，爭當示范和標桿。

均衡發(fā)展空間

我國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。南水北調(diào)集團始終堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，初步構(gòu)筑起我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”水網(wǎng)總體格局。

東中線一期工程溝通長、黃、淮、海四大流域，既抗旱排澇，有力保障沿線廣大人民群眾生產(chǎn)生活用水，又利用汛前騰庫容有利時機生態(tài)補水，充分發(fā)揮工程綜合效益，確保了受水區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。東線北延應(yīng)急供水工程通水運行后，長江水抵達河北、天津等地，我國北方地區(qū)水資源短缺局面進一步得到緩解。

南水通過一個個分水口、上千個提灌站、十多個調(diào)蓄水庫、湖泊和數(shù)百個水廠，以及無數(shù)條地下輸水管線，奔向城鄉(xiāng)的工廠企業(yè)，流向千家萬戶。東線一期工程在江蘇境內(nèi)形成一個不規(guī)則的大麻花辮子狀水網(wǎng)，利用京杭大運河線路，綜合運用運東和運西兩條線路輸水，受水區(qū)供水保證率提高了20%至30%。在山東省構(gòu)建起“T”字型骨干水網(wǎng)格局，13個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)供水目標，聯(lián)合調(diào)度優(yōu)化配置長江水、黃河水、當?shù)厮?/p>

中線一期工程通水后，北京市相繼建成沿著五環(huán)及西四環(huán)的輸水環(huán)路，以及密云水庫調(diào)蓄工程，供水水網(wǎng)猶如一個“10”狀的三水聯(lián)調(diào)水安全保障格局。天津市逐步形成一個以南水北調(diào)、引灤輸水工程一橫一縱為骨架橫臥的十字型水網(wǎng)，與爾王莊、王慶坨五座水庫互聯(lián)互通、互為補充、統(tǒng)籌運用。

中線一期工程在河北省與邢清干渠、石津干渠、保滄干渠、廊涿干渠等配套工程相連，形成了一縱四橫梳子狀的供水大動脈。在河南省形成了南北一縱線、東西多橫線的一個魚骨架供水水網(wǎng)，供水覆蓋南陽、平頂山、許昌、鄭州等11個省轄市。

已經(jīng)全面開工建設(shè)的引江補漢工程，連接南水北調(diào)和三峽工程兩大國之重器。工程建成后，進一步打通長江向北方輸水通道，提高中線工程供水保證率，緩解漢江流域水資源供需矛盾問題，將對保障國家水安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。

《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”，以南水北調(diào)工程東、中、西三線為重點，科學(xué)推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。南水北調(diào)集團確立了“志建南水北調(diào)、構(gòu)筑國家水網(wǎng)”的戰(zhàn)略使命，扎實推進后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，加快完善“四橫三縱”布局體系，暢通國家水網(wǎng)大動脈。

近年來，南水北調(diào)集團以《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》修編為抓手，聚焦后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，以加快推進南水北調(diào)西線工程和東、中線后續(xù)工程等國家水網(wǎng)主骨架、大動脈建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌做好各層級水網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益，有效提升國家水安全保障能力，從空間均衡的角度加快優(yōu)化水資源配置格局。

目前，已經(jīng)完成中線沿線調(diào)蓄體系研究，有序推進雄安等調(diào)蓄庫立項建設(shè)，完成西霞院連通工程可研初稿，基本完成東線北延鞏固提升可研編制，多輪次組織開展東線二期可研深化和分期方案研究。

南水北調(diào)西線工程將進一步完善 “四橫三縱”水網(wǎng)主骨架和大動脈，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障，筑牢國家西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，保障國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全，解決東西部發(fā)展不均衡，推進西部大開發(fā)形成新格局。

目前，南水北調(diào)集團按時完成西線工程12項重大專題研究，積極開展西線工程量價協(xié)議、綜合開發(fā)模式等調(diào)研協(xié)調(diào)論證，全力推進加快西線工程規(guī)劃建設(shè)，力爭“十四五”末實現(xiàn)開工建設(shè)。南水北調(diào)集團正加快籌建項目法人機構(gòu)，全力推進前期工作。

南水北調(diào)集團堅持戰(zhàn)略思維，科學(xué)謀劃參與國家水網(wǎng)建設(shè)的方向路徑，制定印發(fā)集團貫徹落實國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要實施意見，推動加強國有資本對骨干水網(wǎng)的控制，緊盯東北水資源配置工程，甘肅白龍江引水、四川長征渠引水等骨干輸排水通道和黃河古賢、黑山峽等重大樞紐節(jié)點，“一項一策”積極跟進重點項目。

南水北調(diào)集團全面對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極科學(xué)謀劃區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局，扎實推進骨干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、地方網(wǎng)建設(shè)。進入2024年，引江補漢工程7個主體施工標進場施工，工程進入全面施工新階段。1月26日，國家水網(wǎng)重大項目——開化水庫工程上瑤上游輸水隧洞全線貫通，成功實現(xiàn)了開化水庫庫區(qū)與輸水區(qū)的“會面握手”。與此同時，南水北調(diào)集團在浙江、安徽、云南、重慶、海南、河南、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、青海、遼寧、天津、河北、湖北等省市加速布局，一批重大項目正加速落地實施。

改善河湖生態(tài)環(huán)境

南水北調(diào)集團堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，全力促進改善工程沿線江河湖泊的生態(tài)面貌。

東線一期工程實施極大促進了江蘇省和山東省的綜合治污力度。通水前，江蘇、山東平均每年COD和氨氮入河總量約為51萬噸和5萬噸。通水后，COD和氨氮入河總量減少了85%以上，水質(zhì)斷面達標率由3%提高到100%，南四湖水質(zhì)由劣V類提升到Ⅲ類，成功躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。

南水北調(diào)全力助推地下水壓采，促進華北地下水超采綜合治理，2020年，華北地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)多年下降后首次實現(xiàn)止跌回升。截至2023年底，北京市平原區(qū)地下水水位已連續(xù)8年回升，累計回升10.64米。

東線一期工程通水以來，向沿線生態(tài)補水約11.9億立方米，受水區(qū)的水域面積增加到1.5萬平方公里，林草地面積增加126平方公里，改善了江蘇段里下河腹地水質(zhì)，助力白馬湖等湖泊退圩還湖，助推徐州境內(nèi)潘安湖、安國湖、大沙河西等生態(tài)濕地建設(shè)。里運河、中運河、古黃河等干線和支線河道被打造為風景秀美的城市景觀河道。沿線調(diào)蓄湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，濟南“泉城”再現(xiàn)四季泉水噴涌景象。

自2019年以來，東線北延應(yīng)急供水工程調(diào)水累計過黃河向河北、天津5.88億立方米，其中向京杭大運河補水3.34億立方米，兩次助力京杭大運河實現(xiàn)全線水流貫通，切實增強了北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁，有效助力了華北地下水超采綜合治理、華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等專項行動。

據(jù)統(tǒng)計，中線一期工程已累計向北方50多條河流進行生態(tài)補水，補水總量近100億立方米，華北地區(qū)一大批河湖重現(xiàn)生機，河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善。白洋淀淀區(qū)面積擴大到近300平方公里，水質(zhì)提升至Ⅲ類標準，“鳥中大熊貓”青頭潛鴨安家落戶，消失已久的鳑鲏魚再次現(xiàn)身。

滹沱河曾經(jīng)是風沙源、納污坑、垃圾帶，現(xiàn)在已成為石家莊市的后花園、發(fā)展軸、新空間。泜河是河北隆堯縣的重要河流之一，曾經(jīng)河道荒涼如沙漠，如今，泜河實現(xiàn)“新生”，形成了約760萬平方米的水域面積。

2021年8至9月，中線一期工程通過北京段大寧調(diào)壓池退水閘向永定河生態(tài)補水，助力永定河實現(xiàn)了1996年以來865公里河道首次全線通水。2021年10月1日，通過南水北調(diào)密云水庫調(diào)蓄工程，使得北京密云水庫蓄水量突破歷史最高紀錄35.79億立方米。

南水北調(diào)中線工程向沿線河流生態(tài)補水，有力促進沿線水上活動和水上旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀水文化和傳統(tǒng)文化。2023年中國龍舟公開賽（河北·石家莊站）暨河北省全民健身大會龍舟比賽，展示了水生態(tài)文明建設(shè)和城市面貌精彩蝶變的豐碩成果。在2023年端午假期，南水北調(diào)受水區(qū)白河、淇河、海河等河流紛紛上演了一場場龍舟賽體育盛宴。

堅持兩手發(fā)力

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，作出的重大戰(zhàn)略部署。南水北調(diào)集團堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，爭當國家水網(wǎng)建設(shè)的國家隊、主力軍。在上級有關(guān)主管部委的大力指導(dǎo)支持下，全面加強與各省市戰(zhàn)略合作，積極參與國家骨干水網(wǎng)和區(qū)域水網(wǎng)、地方水網(wǎng)建設(shè)。

南水北調(diào)集團已經(jīng)與20多個省區(qū)市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在合作省份落地項目100多個。積極參與區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制，大力推進水網(wǎng)建設(shè)運營體制機制創(chuàng)新，通過水價改革、水權(quán)交易、投融資體制創(chuàng)新、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等手段，切實增強國家水網(wǎng)建設(shè)的生機活力。推進建立現(xiàn)代公司制法人主體，充分發(fā)揮引江補漢、開化水庫等重大水利工程的強引擎作用，通過合資建設(shè)、增資擴股、投資并購、控股、參股等方式廣泛合作，引領(lǐng)帶動各類經(jīng)營主體參與水網(wǎng)工程投資建設(shè)運營。

2023年3月，水務(wù)投資公司更名水網(wǎng)水務(wù)投資公司，成為國內(nèi)首個以水網(wǎng)為行業(yè)注冊的中央企業(yè)。目前，水網(wǎng)水務(wù)投資公司已經(jīng)收購安徽廣德市原水和自來水運營項目，并購京水公司，通過收購和自主申報，新獲水利、市政總承包一級等資質(zhì)。新能源投資公司圍繞“調(diào)水+”，成功摘牌重慶云陽抽蓄項目，生態(tài)環(huán)保公司開工建設(shè)焦作馬村“云臺·天河”EOD項目，青海公司全力推進首批青海100萬千瓦光儲牧一體化新能源基地開發(fā)建設(shè)。通過圍繞南水北調(diào)和國家水網(wǎng)建設(shè)運營不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大集團綜合實力，推動發(fā)揮工程全生命周期綜合效益。

南水北調(diào)集團圍繞推動水利投融資體制改革，努力爭取政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融政策支持，拓展企業(yè)債、REITs等資金籌措渠道，多方位籌集水網(wǎng)建設(shè)資金，成功引入國家綠色發(fā)展基金投入資本金15億元，用于南水北調(diào)中線引江補漢工程建設(shè)。經(jīng)過深入比選和談判，江漢水網(wǎng)公司最終與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、招商銀行共8家銀行簽署引江補漢工程貸款合作協(xié)議。

南水北調(diào)集團在有效利用政府投資、金融機構(gòu)貸款的同時，“試水”發(fā)行公司債券。2023年1月12日，首期20億元私募公司債券在上海證券交易所成功發(fā)行，為更好吸引社會資本參與南水北調(diào)后續(xù)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)打通了新的渠道。

成功的商業(yè)合作模式是項目落地的關(guān)鍵。南水北調(diào)集團不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，推進“調(diào)水+”水務(wù)、新能源、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在浙江開化水庫項目中，率先采用特許經(jīng)營方式，特許經(jīng)營期30年（BOT模式投資建設(shè)）。安徽淠史杭現(xiàn)代灌區(qū)項目走出一條“現(xiàn)代灌區(qū)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展新模式，海南定安水資源利用及水環(huán)境治理項目開工建設(shè)，被省領(lǐng)導(dǎo)樹為標桿項目，標志著央地合作“水管家”模式探索取得新突破。安徽鳳凰山項目形成從“水源鳳凰山”到“終端供水戶”的捆綁特許經(jīng)營模式，遼寧遼陽現(xiàn)代灌區(qū)以TOT模式開創(chuàng)了央企參與現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的先例，在青海、內(nèi)蒙古探索了“水能融合、以電補水”模式等等。

同時，不斷創(chuàng)新央地合作模式。南水北調(diào)集團組建青海公司，承擔集團公司在青海的市場化綜合業(yè)務(wù)投資平臺、經(jīng)營開發(fā)平臺和融合發(fā)展模式創(chuàng)新平臺。組建中原區(qū)域總部，作為集團派出的高端經(jīng)營協(xié)調(diào)中心。成立水網(wǎng)發(fā)展研究公司，打造第一個專業(yè)性研究咨詢機構(gòu)，加快拓展集智庫與規(guī)劃設(shè)計于一體的業(yè)務(wù)板塊。

習(xí)近平總書記指出，水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。南水北調(diào)，功在當代、利在千秋。一渠清水既連通南北，發(fā)揮著“四條生命線”的重要作用，更承載著強國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大夢想。南水北調(diào)后續(xù)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)是描繪新時代治水興水畫卷的巨椽，南水北調(diào)集團將以習(xí)近平總書記“十六字”治水思路為指引，牢記“志建南水北調(diào)、構(gòu)筑國家水網(wǎng)”初心使命，堅決扛起“三個企業(yè)”責任擔當，深入實施“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”總體戰(zhàn)略，為重塑我國水資源分配格局、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)積極貢獻南水北調(diào)力量！