護佑天河長久安全

——南水北調工程河湖長制助力中線工程維護“三個安全”紀實

本站訊 “南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。”2021年5月14日，習近平總書記在考察南水北調中線陶岔渠首樞紐工程時強調，要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。 

2022年1月20日，水利部正式印發《在南水北調工程全面推行河湖長制的方案》。在水利部河長制辦公室等相關司局的配合下，水利部南水北調工程管理司積極推動在工程沿線建立省級河湖長制聯席會議機制。中國南水北調集團以最堅決的態度、最有力的措施，全力推進河湖長制相關工作。中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光要求充分發揮南水北調工程河湖長制作用，加強企地聯動，建立健全協作機制，扎實推進信息共享，重點協調解決河渠交叉結合部及上下游河道行洪障礙問題，發揮南水北調工程的綜合效益。 

一年多來，南水北調中線一期工程運管單位和沿線地方政府齊抓共管，建立南水北調工程河湖長制協作機制，基本形成了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護體系，為南水北調工程切實維護“三個安全”提供了強有力的抓手。 

建立聯防聯控協作機制

南水北調工程縱貫南北，跨越千里。南水北調中線一期工程橫穿四個流域帶，影響眾多地區，線路長，涉及面廣，沿途穿越上千條河流。確保南水北調工程安全、供水安全、水質安全，運行管理人員如履薄冰，如臨深淵。 

中線一期工程納入地方各級河湖長制管理體系后，中線公司及所屬現地管理處積極主動與沿線各級河湖長制辦公室建立聯防聯控協作機制。雙方充分發揮信息共享的作用，排查解決工程上下游、左右岸、跨行政區域間影響工程安全的突出問題，建立問題臺賬，協調各級河湖長制辦公室推進整改處理，解決了許多從前因體制機制不暢難以解決的問題。 

2021年8月，河南省河長制辦公室在南水北調水源區和干線工程全面建立省、市、縣、鄉、村五級河湖長制組織體系。2022年3月1日，《河南省南水北調飲用水水源保護條例》正式施行。南水北調中線河南段蘭河渡槽上游地方河道束窄，影響安全行洪?！耙坏┩话l強降雨，可能會造成水位雍高，淹沒附近農田，沖刷閘站進出口裹頭?！敝芯€公司郟縣管理處負責人牛東方與地方河長聯絡后，當地鎮政府會同管理處負責人、鄉級河長與郟縣林業局、水利局等部門共同協商，定下時間節點，共同推動問題盡快處理。一個月后，蘭河河道問題順利解決，水流通暢。 

據統計，2022年，中線河北分公司與河北省河湖長制辦公室就河湖長制實施中產生的問題溝通10余次。河北分公司各管理處與相應層級河湖長開展聯合巡視、調研30余次，明確了問題清單，全面梳理保護區內工程安全、水質污染隱患等79項問題，根據問題臺賬實施動態管理。 

中線北京分公司轄區工程共涉及4個縣級河長、16個鄉級河長、57個村級河長。北京分公司主動與轄區河長建立完善的協作機制，將推進南水北調河湖長制工作作為解決工程安全隱患的重要抓手。 

天津市建立了南水北調中線工程四級河湖長組織體系，分級分段落實屬地責任。天津市各級河湖長、各有關部門和南水北調工程管理單位分工合作、密切配合，有效處理了天津市西青區楊柳青鎮大柳灘村蔬菜大棚占壓等一系列可能污染水源的問題隱患，完成了工程管理范圍內5座通氣孔攝像頭安裝和外環河出口閘門防沖撞柱建設等工作。 

“現在，南水北調工程越來越受到當地政府重視，通過河湖長制靈活的辦公機制，一些久拖不決的問題得到了逐步解決。”中線公司邢臺管理處武慶興體會頗深。 

打通工程安全“最后一公里”

對于中線一期工程來說，確保工程安全度汛是重大的政治責任。尤其是進入“七下八上”防汛關鍵期，南水北調人枕戈待旦，嚴陣以待，充分發揮南水北調工程河湖長制作用，與各級地方政府形成了防汛合力。 

受2021年“7·20”河南鄭州特大暴雨影響，2022年南水北調中線工程在全線實施防洪加固工程項目，部分工程要求在當年汛期到來之前完成節點目標。 

2022年5月，中線河北段漕河渡槽防洪項目受新冠疫情影響，施工不能正常進行。如果完工工期滯后，便會影響工程安全度汛。保定管理處負責人心急如焚，請求保定市河湖長制辦公室給予支持?！澳纤闭{是國之大事，關系億萬人的飲水安全。”保定市河湖長強化政治意識，全力以赴協調相關事宜，并開啟“綠色通道”，為工程施工創造了良好條件，防汛項目如期完成。 

2022年4月，中線北京段惠南莊管理處轄區防洪加固項目進入施工關鍵期，由于京冀兩地疫情防控交織反復，施工一度停滯。關鍵時刻，地方河長制辦公室積極協調屬地防疫部門，及時解決了河道施工區封閉管理、臨時防疫卡口設置等棘手問題，為工程正常施工提供了便利條件。 

2022年7月1日，河南新鄉市級河長在調研衛輝市防汛工作時得知，十里河倒虹吸河渠交叉斷面下游處的三孔橋因為單孔斷面較小，影響行洪，威脅總干渠安全，他立即要求相關單位限期完成整改。經過督促，僅僅6天，十里河下游三孔橋便完成拆除。 

南水北調防汛無小事。針對影響河道行洪安全的情況，中線公司沿線各管理處與地方河長制辦公室攜手，及時消除防汛風險隱患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。還與地方政府部門建立信息共享機制，將各級河湖長制納入防洪度汛應急預案。在工程發生險情需要地方支援防汛物資時，做到了互通有無。 

探索“法治護航”新模式

南水北調工程是重大戰略性基礎設施，在如何加強工程保護方面，探索永不止步?！昂娱L+檢察長”協作機制是河南省依法治理河湖的新模式，進一步打通行政機關與司法機關的線索信息壁壘，強化檢察機關對河長及相關部門履行河長制工作的法律監督。 

2021年9月15日，中線公司長葛管理處與長葛市人民檢察院、長葛市應急管理局聯合設立“水資源司法保護示范基地”和“水環境保護巡回審判基地”，探索出一條“法企聯建”的新思路，為長葛段水質安全提供了堅實保障。 

中線長葛市后河鎮山頭高村生產橋附近一級保護區范圍內，一家修瓷廠每天產生大量粉塵污染物，影響總干渠水質安全。接到線索后，長葛市人民檢察院立即深入現場拍照取證。 

根據《中華人民共和國行政訴訟法》規定，長葛市人民檢察院進行公益訴訟立案，向后河鎮人民政府發出訴前檢察建議，督促立即整改涉案修瓷廠，全面消除水源保護區生態環境污染隱患。收到檢察建議后，后河鎮人民政府督促修瓷廠拆除了所有廠房。 

河北邢臺市河長制辦公室聯合市檢察院開展轄區內南水北調中線工程巡查調研，充分發揮公益訴訟職能，有效改善了南水北調保護區范圍內生態環境。 

通過“法治護航”新模式，不僅督促地方政府相關部門積極履職，加強環境保護力度，還助力了南水北調中線一期工程沿線環境風險及隱患問題的解決。從中線工程運行管理單位的反饋結果來看，南水北調工程河湖長制有效遏制了危害南水北調水生態環境的行為，提高了工程沿線群眾愛水護水惜水的思想意識，確保了一渠清水永續北上。