工程基本情況

開化水庫位于浙江省開化縣，地處錢塘江源頭，是一座以防洪、供水和改善流域生態環境功能為主，兼顧灌溉、發電等綜合利用的大（2）型水庫。總庫容1.84億立方米，正常蓄水位251米，最大壩高85.5米，電站裝機容量1.38萬千瓦，輸水線路總長約48公里，工程總工期36個月。 

工程有五大特點：一是模式新。開化水庫工程采用BOT+總價包干模式，政府為大股東，社會資本方為聯合體，日常管理中受到多方監督和制約。二是項目全。工程內容包括面板堆石壩、溢洪道、引水隧洞、發電廠、魚類增殖站、輸水工程，以及周邊10座堰壩過魚設施拆除補建等，包括了水電站的所有建設內容，管理復雜，需多專業技術和管理人員。三是目標高。工程預定質量標準為優良，爭創錢江杯、大禹獎、魯班獎。四是工期緊。建設工期為3年，工程從簽訂合同到實施，無縫銜接。關鍵線路輸水工程總長度48.1公里，其中新建段41.9公里，包含7條小斷面隧洞（總長24公里），最長隧洞達到7.9公里，最大單頭掘進長度約2公里。五是風險大。項目溢洪道處于地質薄弱段，施工安全風險高，引水隧洞地質條件復雜，五類圍巖占比60%以上，安全隱患突出。六是環保嚴。工程處于錢塘江源頭，毗鄰城鎮、村莊，有著十分嚴格的環保要求。 

錢塘江南源已建水庫工程控制集水面積較小，尤其是常山港流域缺乏控制性工程，尚無大型水庫。在常山港上游建設水庫，將提高錢塘江上游地區的綜合防洪能力，增加水資源戰略儲備。隨著人口增長、經濟發展和人民生活水平提高，亟需著力補齊重大水利基礎設施短板。開化水庫項目建成后，將系統解決流域防洪、區域供水等關鍵性問題，整體提升錢塘江源頭區域生態涵養能力和生態景觀水平，加快沿馬金溪的產業集聚發展，更好地承接錢江源國家公園的溢出效應。 

強化黨建引領 

中國南水北調集團黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把政治建設擺在首位，推動黨建與業務深度融合，加快推進南水北調高質量發展的政治任務。在中國南水北調集團黨組堅強領導下，開化水務公司黨支部通過加強黨的建設賦能增效，持之以恒抓好組織建設，以全面從嚴治黨新成效為高質量建設開化水庫提供堅強政治和組織保障。 

在政治建設方面，開化水務公司黨支部毫不動搖堅持黨的全面領導，堅決落實集團黨組和水務投資公司黨委決策部署，規范公司議事決策規則，保證公司發展和項目建設正確政治方向。強化黨的創新理論武裝，持續深入學習貫徹黨的二十大精神，自覺從中汲取理論滋養、凝聚奮進力量。 

在組織建設方面，開化水務公司黨支部扎實推進“黨建+安全生產”“黨建+防汛度汛”“黨建+疫情防控”，推動黨建與業務工作深度融合，動員廣大黨員干部沖鋒在前、戰在一線。認真組織“我為群眾辦實事”活動，通過購買屬地農產品、聘用輔助用工人員，促進農民增收，助力當地鄉村振興發展。 

在干部人才隊伍建設方面，開化水務公司黨支部堅持黨管干部、黨管人才，建立健全人才選調機制，建立目標績效考核體系，突出崗位價值、過程激勵、多元發展路徑，激勵員工擔當作為、干事創業，以昂揚的斗志奮戰在項目工程建設主戰場。 

在黨風廉政建設方面，開化水務公司黨支部深入抓好集團紀檢監察組調研指出問題的整改工作，強化廉政教育、警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。建立廉政風險防控機制，聚焦重要時間節點，聚焦“人”“財”“物”等關鍵領域、重點環節，立足招投標、資金管理、結算管理等，健全完善風險防控機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實打造廉潔工程、標桿工程和精品工程。 

堅持“兩手發力” 

中國南水北調集團深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，充分發揮市場作用，積極開展有關重大問題研究。 

開化水庫籌建之初，面臨項目資金籌措難、工期保證難、超概風險大等一系列難題，中國南水北調集團作為市場化主體與開化縣委、縣政府開展合作交流，不斷研究創新投融資模式。開化水庫項目引入中國南水北調集團牽頭的社會資本，采用BOT模式投資建設，即特許經營期限內，政府與項目公司簽訂《特許經營協議》，授權其負責項目的投融資、建設、運營維護，項目公司通過原水供應和水力發電并網售電收入回收投資運營支出并獲得合理回報，特許經營期滿后項目設施及相關權利等移交給實施機構或縣政府指定機構。 

在發揮建設管理主導權方面，一是組建南水北調（開化）水務公司，即項目公司，明確項目人員組織機構，實現內部合理分工與優勢整合。二是建立規范的項目運作程序，確保聯合體成員和參建各方按照統一的程序和方法有序開展項目管理工作。三是在當地政府以及各部門的監督下，按照《特許經營協議》做好建設項目的各項工作，履行相應的職責。特別是在容易導致風險發生的安全管理、質量管理等方面，從建設管理角度主動做好管理計劃并有效執行。四是制定項目考核標準，項目主要管理人員簽署責任書，保證聯合體牽頭方對項目的整體控制。五是加強對參建各方現場項目部相關工作的監管，督促其積極履約。中國南水北調集團與浙江省本土最強的設計、施工企業聯合，利用平臺、融資、技術和管理方面的優勢，必將促使開化水庫工程建設實現安全效益最大化、建設效益最大化、社會效益最大化。 

確保工程質量 

開化水庫項目是浙江省區域水網建設的骨干工程，中國南水北調集團是一家新央企，在建設管理中必須做到高標準、嚴要求、強規范。面對諸多挑戰，項目公司超前謀劃、多管齊下，確保工程質量。 

一是超前謀劃細分目標。根據初設批復的總工期，詳細分解年度目標和關鍵線路上重要節點目標。年度目標確定后，再把年度目標分解到季、月、周、天。二是根據目標配備資源。根據確定的年、季、月、周計劃目標，配足配齊機械設備、人員、物質等資源，并合理利用。三是發揚南水北調精神建設優質工程。主體工程開工以來，項目公司、設計、監理、施工等各參建單位全心全意抓建設，施工高峰期晝夜堅守在工地是常態，決心保質保量建好開化水庫。在項目公司和參建單位的共同努力下，工程各項節點任務按期實施。 

為確保工程按期投產達效，每項工程開工前，項目公司都組織勘測、設計、監理、施工等參建單位和專家對設計圖紙、施工方案、進度計劃等技術文件進行審查和論證，做到“外業未動、技術先行”。聘請業內專家為工程建設提供技術咨詢，及時解決工程建設過程中遇到的地質條件不良、筑壩材料性質不穩等技術問題，為工程建設目標實現提供了技術保證。 

新探索新嘗試 

中國南水北調集團深入參與國家水網建設，提出了“通脈、聯網、強鏈”的發展戰略，積極推動加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，不斷探索水網建設運營新模式，多業態提升基礎設施全生命周期綜合效益，開化水庫項目是集團探索基礎設施工程建設的新嘗試。 

基礎設施工程建設，需要實現工程、技術、經濟、社會、資源、環境等多維目標。基礎設施項目投資，既要算經濟賬，又要算綜合賬，統籌工程建設與項目運營，實現項目周期全過程綜合效益。 

一是堅持建設和運營并重。改變重建設、輕運營的傳統做法，既要重視工程建設方案的可行性研究，也要重視建成后的運營方案可行性研究，強調項目生命周期的方案優化和系統性論證，關注項目全生命周期的成本節約和資源優化配置。以提升全生命周期資源優化配置效率為切入點，統籌基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節，加強項目全生命周期管理，提升基礎設施全產業鏈質量水平，提升基礎設施抗風險能力和全生命周期協同發展水平。 

二是關注基礎設施多維目標和綜合效益。不僅僅關注工程方案的實現，更關注經濟、社會、資源、環境、安全等多目標的實現。不僅算經濟賬，而且算綜合賬。不僅重視項目需求方案、工程技術方案和投融資方案的研究，還要重視清潔生產、循環經濟、環境保護、節能低碳和應對氣候變化，關注社會和諧與公平正義，評價項目投資對區域經濟、產業經濟和宏觀經濟的影響，促進可持續發展。 

三是重視項目財務可持續和債務可負擔性。基礎設施工程往往都是百年工程，有些工程在百年之后仍然可以發揮效益，因此要綜合考慮項目經濟生命周期等因素，合理策劃融資和財務方案。 

四是重視盤活基礎設施存量資產。既要重視基礎設施新建項目的科學決策，又要重視已經建成的基礎設施項目在其全生命周期內的高效運營，重視盤活基礎設施存量資產。加快推進基礎設施由表及里、由量向質、由粗向精的升級轉變，著力提升基礎設施的資產利用效率和系統運行效率。 

五是推動政府和社會資本合作（PPP）模式規范發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用，采取轉讓項目經營權、收費權和發行不動產信托投資基金（REITs）等多種方式，引入社會資本參與存量水利資產盤活。對公益性較強、經營效益較差的水利項目，通過配置經營性資源或與經營性較強的項目組合開發等方式，讓社會資本獲得合理投資回報。同時要緊緊依靠政府，爭取政策支持社會資本，統籌城鄉供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。 

六是重視基礎設施績效評價和評估督導工作。要健全基礎設施建設項目全生命周期監督管理機制，嚴格執行項目管理制度和程序，加強項目實施事中事后監管，強化工程安全質量問題懲戒問責。加強基礎設施重大工程的評估督導和重大項目后評價工作，發現問題及時糾偏，不斷提高項目周期全過程的綜合績效。 

工程難點應對 

開化水庫工程施工總工期33個月，工期緊、任務重，開挖、填筑及混凝土量均比較大，施工高峰期強度高，進度壓力大。輸水工程施工范圍廣、內容多、戰線長，任務繁重。 

施工用地問題。永久用地報批進度受政策影響大，制約了工程部分工作面的建設進展。輸水工程臨時用地影響范圍廣，對按計劃施工挑戰較大，在用地手續辦理過程、組織施工進場等階段中，均需地方強有力地協調推進。 

地質問題。地質條件復雜，施工難度大，存在巖溶、構造破碎帶、突泥、涌水、塌方等工程地質風險。 

安全文明施工要求高。該工程為國家和浙江省重點項目，社會關注度高，且工程所在區域臨近錢江源風景區。在省內五水共治及生態旅游大力發展的大環境下，對安全文明施工及環保水保要求較高。工程點多面廣、專業性強，涉及高邊坡、長隧洞、爆破、深基坑等施工，給安全管理帶來了巨大的挑戰。 

習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上，總結了以往建設管理南水北調工程積累的“六條寶貴經驗”。這既是對南水北調工作的充分肯定和定調，也是做好開化水庫工程建設的行動指南和根本遵循。 

開化水庫工程建設始終堅持“確保質量、確保安全、科學施工、能快盡快”原則，在工程建設中摸索實踐形成了“123”工作方法和管理模式，即“1條主線、2個聚焦、3個依托”。“1條主線”就是以工程高質量建設為主線，全面深入貫徹落實習近平總書記關于南水北調工程的重要指示批示精神，高質量高標準推進開化水庫工程建設，努力把開化水庫工程建設成經得起歷史和實踐檢驗的精品工程。“2個聚焦”就是聚焦安全、聚焦進度。“3個依托”就是依托集團的正確領導和大力支持，依托工程參建各方層層落實責任，依托數字化和信息化管理手段。 

開化水庫工程2022年3月23日開工以來，始終按照“百年大計、質量第一”“安全第一、預防為主、綜合治理”的質量安全方針，加強質量安全檢查、檢測工作，推行全面質量安全管理，努力實現零事故、創優良工程的目標。以對事故“零”容忍的態度，加強質量安全管理體系建設，強化質量安全保證體系，確保工程建設質量安全。 

目前開化水庫工程未發生一起質量安全生產事故，工程建設有序，順利通過浙江水利文明標準化工地和衢州市水利工程安全生產雙重預防機制示范工程評定。 

在安全管理方面，一是完善管理體系，落實全員安全責任。建立健全安全管理組織機構及管理制度，制定全員安全生產責任制，形成了縱向到底、橫向到邊的安全管理網絡。二是強化教育培訓，開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動，大力宣傳各種安全知識、預防事故的方法和自我保護的措施，全面強化全體參建者的安全意識。三是提升安全風險分級管控和隱患排查治理能力，防范化解各類安全風險。以構建雙重預防機制示范工程為契機，以職責制度、教育培訓、危險源辨識、風險評估、現場管理、隱患治理、信息化管理、持續改進8個方面為指引，不斷完善、規范行為，防范化解安全風險。四是創建水利文明標準化工地，從施工生產區布局、辦公區布置、生活區規劃、參建人員形象、數字化工程建設、工地黨建等方面，認真落實文明標準化工地有關要求，已順利獲評浙江省水利文明標準化工地。 

在工程管理方面，一是要求施工單位根據現場實際需求配足配全施工資源，監理單位加強監管，確保施工資源按時落實到位，同時督促施工單位提高執行力，確保年度目標和總體工期目標的實現。二是項目公司持續落實疫情防控措施，合理增加資源投入，適當調整施工安排，錯峰穿插施工等，科學組織、精心施工，加大現場管理和協調力度，確保了工程進度、質量、安全、防汛等各項工作有序推進。三是通過超前地質預報、安全監測、超前探孔、加深炮孔等一系列技術措施，分析、研判掌子面前方地質情況，對特殊問題做到事前控制。 

在環保管理方面，堅持綠色發展理念，注重生態修復與保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，強化責任擔當和落實執行，確保生態環境保護工作更有實效。善于發現和解決新問題，做好動態監管，加強庫區和輸水線路巡視、巡查工作。通過分析環境監測月報、季報，及時發現問題解決問題。在設計之初就重視生態修復工程，采用生態護坡進行修復，施工過程中采取邊坡苫蓋、綠化處理和污水處理等措施，切實保護環境。 

工程建設近一年來，項目公司團結帶領各參建單位克服了準備期、籌建期、主體工程施工期“三期疊加”、新冠肺炎疫情等不利影響，成功戰勝了高溫多雨、洪水頻發、地質復雜等重重挑戰，全力推動工程建設。2022年7月5日，工程導流洞順利貫通，9月29日，成功實現了工程導截流目標，主體工程建設進入“快車道”。